10月6日美国国务卿蓬佩奥（右一）与日本外务大臣茂木敏充（左二），印度外长苏贾森（左一），澳洲外长潘恩（右二）举行【四方安全会谈】（Twitter @Secretary Pompeo)

10月27日，美国和印度签订”基本交换与合作协议”（BECA），这意味着，美印已经实质上形成了一种同盟关系。今年6月15日以来，中印边境爆发严重冲突，双方关系由此陷入对抗，边境持续胶着。中美关系持续高压，印度对于美国的”印太战略”已经展露出了极大兴趣，由此中国将面临一个怎样的外部环境，印度为何改变了一直以来的不结盟立场。围绕以上话题《香港01》专访了复旦大学国际问题研究院研究员林民旺。此为第二篇。

01：自边境爆发冲突以来，中印关系的恶化常常被解读为，印度为了转移国内应对疫情不力和士兵死亡引起的强烈民族情绪，对此你怎么看？当下的局势又将如何塑造未来的中印关系？

林民旺：很多人都产生了这样的错误认知，认为印度对中国强硬完全是基于国内的政治需要，其实也并非如此。美日印澳四国部长级会议最早就是印度提出的，包括弹性的供应链网络也是印度率先提出的。印度的目标明确，就是要拉着美国及其盟友努力把中国排除在美西方主导的所谓自由经济体制之外。

中国是怎样发展起来的？一方面因为国内的思想转变搞改革开放，另一方面是战略上加入了以美国为主的所谓自由、开放的经贸体系。美国现在认为中国是这个所谓自由体系的最大受益者，因此要”清理门户”，站出来要和其他国家一道把中国踢出去。所以，美国开始试图建立另一套经济网络和秩序。印度是要追随美国的这个战略的，印度外长表态称，他已经感受到美国和日本与他有相同的看法，只有欧洲还没有完全意识到中国的威胁。现在印度就是要说服欧洲，希望促成欧洲与中国的经济脱钩。总体来看，其实印度的外交是很有战略思维的，但这一点常常被中国忽视。

01：有一种观点认为，当下中美关系加速下滑，中国外交的主要精力在于应对美国，其他国家不愿意在中美之间选边站，而且由于中国国力的提升，与中国合作来往的利益更不会让其他国家选择加入围堵中国的阵营。在你看来，中国当下面临一个怎样的外部环境？

林民旺：很多人都有这样的误解，认为其他国家针对中国的负面表态和举措都是在美国的逼迫之下做出，但其实像印度、日本之类的国家对中国的威胁感甚至可能比美国更强。安倍晋三退位之后，也公开说了是他劝特朗普（Donald Trump）专注搞印太战略的。中国周边的几个中等强国，其实到现在都没有接受中国在短短几十年的时间内经济实力就超过它们的现实。一定意义上说，它们比美国更早就把中国当作头号敌人了，但它们过去其实是避免直接大张旗鼓地与中国为敌的，因为实力不济，也与它们自身的利益不合，所以它们更希望躲在美国背后。

过去美国并不愿意直接针对中国，主要是因为中国与美国的实力差距还比较大，美国还要面对一些次强国。克林顿总统时期，中国与美国一起，在南亚共同针对印度，奥巴马时期甚至还提出了G2的概念。这在其他中等强国看来是很危险的一件事，美国与中国如果这样走近，它们这些国家的战略利益就很难得到保障，甚至会被美国牺牲掉来迎合中国。如果能把中美关系锁定在敌对和竞争状态，对这些国家而言是最有利的局面，可以”借刀杀人”，借此化解所谓来自中国的威胁。

从理论上看，中等国家、小国所采取的策略与大国肯定是不一样的。小国在极端的情况下他们或许最终只能在中美两国之中选择一方。所以，今年新加坡劝说中美不要斗，它肯定是真心希望中美止戈的。

但像日本和印度这样的国家，他们其实是希望中美关系恶化和”锁定”竞争敌对状态的，正如前面提到，中美敌对的局面，符合它们的根本利益。反倒是中美和解或者完全合作，可能不利于它们的战略利益。

01：如果印度的对华战略调整与美国的”印太战略”合谋，对局势会产生什么样的影响？在你看来，印度还可能会有哪些动作？

林民旺：实际上印度比美国更早对中国采取”反华”措施，比如在封禁中国的APP和投资等方面，甚至还有打台湾牌背后，都是印度首先推波助澜的，只不过印度不敢像美国那样做得太过火。现在存在一种观点认为，只要中国搞定了美国，周边也就搞定了。但问题在于，要搞定美国，稳定中美的良性竞争关系似乎已经比较困难了。

印度在对华政策上，能”反华”的方面，似乎能做的都做了。10月27日美国和印度举行双边”2+2”对话期间，签署了基本交流与合作协议（BECA）。该协议将使美印两国间的地理空间信息交流成为可能，从而加强军事行动。这是具有里程碑意义的防务协议，可以说，印度实质意义上已经是美国的盟友。

印度一方面在经济上与中国脱钩，而且是能脱到什么样的程度就到什么样的程度。另一方面鼓吹中国威胁论。澳洲和日本基本已经和印度立场一致，印度当下最重视的就是拉拢欧洲，形成某种意义上对中国的包围。不难预料，印度接下来会继续推动同越南、俄罗斯和韩国签订军事后勤保障协议，开启军事共享等合作都是有可能的。

01：当印度对华政策转向时，中国应该如何应对？中国是否在某种程度上忽视了这一现实？

林民旺：如何应对是一个非常复杂的问题。印度对中国的各种政策转变，中国目前为止都没有任何强力的反制举措。我认为有一个方向上的错误，我们似乎忽略了日本、澳洲和印度。我们现在可能需要转变思路。过去的策略似乎是”擒贼先擒王”，但是，擒王根本是擒不住的。在台湾、西藏和新疆等问题上，只要美国带头，日本和印度就跟随而上。现在可能要学毛泽东主席当年的策略”打蒋舰，不打美舰”。美国实力太强，正面遭遇的话很难抵挡，但是蒋介石如果敢跟着美国，那么我们就往死里打”蒋舰”，这样其他人不敢追随美国”反华”。

我们现在的策略，对澳洲、日本还是印度，似乎太宽容了。一开始的时候，澳洲跟随美国的脚步针对中国，中国就需要强势回击澳洲的，可以看看澳洲会怎么反应，以及美国会不会帮忙。对印度也应当如此。当然，反制和响应的方式不一定是战争，有其他的很多手段都可以用。

我们总是与美国针锋相对地反制的效果可能比较差，因为中美针锋相对，谁也无法完全压制住对方，而且显然现在美国在遏制中国的问题上动力更足，美国可以操纵的涉华议题如台湾、西藏新疆等等，中国的反制措施都难以让美国在一时之间想要”灭火”。但面对其他国家就不一样了，如果印度或者日本也敢玩美国才玩的游戏，中国可以不客气地强硬回击。

现在的问题是，印度，澳洲等国家已经跳得很高了。如果说过去只是星星之火的话，那么现在火势似乎已经大了起来，我们要扑灭肯定得投入更大的精力和成本了。

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